红网时刻新闻记者 刘容 王敏 衡阳报道

“87.0%的受访家长认为需要重视学生心理健康问题。”

中国青年报在2024年5月对1000名家长进行问卷调查，得出了这样的统计结果。

在学生心理健康的立法方面，湖南成为了“吃螃蟹者”之一。

今年7月1日起，《湖南省促进学生心理健康条例》（以下简称《条例》）正式实施。

▲衡南县的学生以游戏形式，进行心理减压。（图源：衡南县教育局）

这部《条例》在制订过程中有哪些鲜为人知的故事？又将力图破解哪些焦点问题？

一名女生的“流泪”建议

“父母在外地打工，我从初中开始，就和弟弟单独住了。我除了上学，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行……希望父母能多联系、多回家、多陪伴。”

今年2月，湖南省人大常委会立法调研组专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，听取8名来自不同学校的学生代表对心理健康的实际感受和立法建议，在现场，一位女生说着说着就哭了。

衡南县泉溪中学初三学生黄雅婷是8名学生之一。她向记者回忆，“当时，来自省城的叔叔阿姨们说，听了我们的发言，让他们很受触动”。

▲2月20日，湖南省人大常委会立法调研组与8名来自不同学校的学生代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融媒体中心）

湖南是劳务输出大省。据2022年湖南省民政厅在对一份人大代表建议的公开答复中提到，目前湖南有农村留守儿童约53万人。

7月2日，“农村学生抑郁风险高于全国平均水平”登上热搜榜第四名。数据来源于今年5月，中国科学院心理研究所发布的心理健康蓝皮书。

过去很长一段时间，留守儿童的心理健康促进问题，一直是个难题。

▲7月2日，百度热搜榜截图。

近年来，随着湖南经济发展换挡升级，越来越多的务工人员回到家乡工作。

据湖南省人大常委会立法课题组的调研，对比2019年和2023年，省内和父母均不住在一起的学生从39.6%下降至27.1%，这意味着留守学生的比例下降了不少。

留守学生“流泪”的建议，最终写进了《条例》。

《条例》明确，“留守未成年学生的家长需加强与学校沟通，每周至少与孩子联系交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予亲情关爱”。

▲湖南省长沙市第一中学开展《非暴力沟通》家校共读活动交流现场。（图源：长沙市一中）

记者了解到，在此次立法过程中，调研组做了不少“功课”。

今年3月，由湖南省人大常委会、省教育厅等部门联合而成的调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹遍布全省。

与此同时，省人大教科文卫委与省社科联、省教科院联合，成立了专门的课题组。

课题组面向全省6482所中小学校开展问卷调查，走访了5个市州16所学校，对学生、校长、教师、家长、精神科医生等群体进行了访谈，并前往北京、深圳实地调研，梳理了多个省份的政策，最终形成《关于加强和改进我省中小学生心理健康工作的几点建议》，为立法提供了重要参考。

《条例》吸纳的“衡南经验”

看了前面的内容，可能有些读者会好奇，立法调研组为什么要专程到衡南县调研？

因为在学生心理健康教育工作方面，衡南?出了自己的“路”。

2019年5月，衡南县在全省率先启动“家校共育”试点工作，一场由县委书记挂帅，涵盖宣传、财政、教育、民政、卫健等10余个部门的县域行动全面铺开，并创新推出中小学心理健康教育工作“八个一”模式。

按照这一模式，衡南县把心理健康教育纳入中小学校本课程重要内容，按照每两周1课时标准开足、上好。

同时，以省标2倍、生均20元/年落实心理教育专项经费，因地制宜建设“知心屋”130个、“家长学校”163所。

衡南县还运用沙盘游戏、欢歌畅响、集体跑操、个辅团辅等方式，为学生减压；与专业医院联合建立定点协作医院，开通“绿色通道”双向转介等。

在前端预防、中端管理、末端干预“全链条”上，衡南县为学生提供全过程心理健康服务。

▲衡南县的学生心理课堂。（图源：衡南县教育局）

国家义务教育心理健康监测最新数据显示，衡南县四、八年级学生积极自我水平高于全国4.0个百分点，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。

“《条例》中，多处吸纳了‘衡南经验’。”衡南县教育局党组书记、局长刘华军一一为记者梳理。

衡南县构建了“全过程心理健康教育，全员心理健康老师”，这在《条例》第六条得到了体现；

衡南的每一所中小学，都设立了心理咨询室、知心屋，这一点在《条例》第九条得到了体现；

衡南县推行“中小学心理健康教育‘首发必问必报必管必奖’机制”，这在《条例》第十一条得到了体现……

▲衡南一中心理教师陈建世给学生制作的部分“心理卡片”。（图源：湖南省教育厅官网）

省人大教科文卫委有关负责人认为：“衡南经验具有可复制、可推广的价值，但站在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也要采集大数据。”

“一个也不能少”的讨论

《条例》起初的草案版本叫《若干规定》。在《若干规定》首次提交湖南省十四届人大常委会第十三次会议审议时，其中一处关键表述，引发热烈讨论。

2025-08-05，该规定草案一审现场，有人提出，将法规适用范围调整为中小学生心理健康，并将法规名称修改为《湖南省促进中小学生心理健康若干规定》。

这个建议，立即引起省人大常委会其他组成人员的反对。

“这肯定不行！”

“守护学生心理健康，一个也不能少！”

法规草案所针对的学生群体，原本覆盖了小学、初中、高中、大学等阶段，如果将范围缩至小学和中学，则意味着大学生心理健康不在立法保护的范围之内。

▲5月26日，湖南科技学院开展大学生心理健康日宣传教育活动。

事实上，大学生和中小学生一样，也有可能存在心理健康问题。

这时，有人详细列举了近年来大学生群体存在心理问题的案例和相关数据，说服了在场的审议人员。

根据湖南省地方性法规名称适用及体例规范的规定，立法工作组将法规名称修改为《湖南省促进学生心理健康条例》。

对几大焦点问题的“破题”

《条例》共23条，本着务实原则，不设章节。

“湖南学生的心理健康问题并不突出，但工作一直走在前。”省人大科教文卫委有关处室责任人说。

这个“走在前”，就包括《条例》着力破解几大焦点问题。

立法调研组在调研中，了解到学生心理健康工作，面临几个焦点问题。

比如，缺评价制度。

许多地方单用学生极端案例发生数，来评价学校工作，使学校不得不将工作重心从面向全体学生的教育，后移至面向高危学生的干预，导致主动防御的工作减少。

▲5月，长沙市雅礼书院中学打造心理健康周系列活动。

比如，缺服务规范，缺协作机制，等等。

而《条例》针对这些问题，都有“破题”。

在责任方面，《条例》清晰界定了家庭、学校、学生、政府及其组成部门等各方的“位”与“责”。

比如，针对学生父母或监护人的职责，共有648字；针对学校的责任和任务，共列了8条，长达1732字。

从这些要求可以看出，心理健康，重在预防。

▲长沙市一中2025年“我爱我”心理健康月视频剪影。

在规范服务方面，比如《规定》提出，“鼓励将心理治疗项目全面纳入基本医疗保险支付范围”。

衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵认为，这一点不仅要落实到位，还要尽快落实，以减轻患者就医负担。

在协同方面，《规定》明确，“实行党委领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员、全民参与的工作机制”。

正如湖南省人大常委会法工委副主任卿晓英所说，此次《条例》出台，就是通过法治手段压实责任，将促进学生心理健康从“软要求”变为“硬责任”。